关于推进我市中职与高职教育协调发展的建议

2012-1-16   来源:三明中华职业教育社   点击:2332


教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》(教职成〔20119号)明确将中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务,这是构建现代职业教育体系,增强职业教育支撑产业发展的能力,实现职业教育科学发展的关键所在。如何加快我市职业教育发展步伐,使职业教育更加适应区域经济社会发展的要求,是摆在我们面前的一项十分重要的课题,为此,迫切需要更新观念、明确定位、突出特色、提高水平,促进中等和高等职业教育协调发展。

一、我市中职与高职教育发展现状

“十一五”以来,我市坚持把发展职业教育作为提高劳动者素质、调整教育结构的重要举措来抓,加大投入力度,深化教学改革, 加强师资力量,强化基础建设,促进职业教育稳步发展。目前,我市辖区有2所高等职业院校,18所中等职业学校。其中,4所国家级重点中等职业学校,2所省级重点中等职业学校,1所国家级重点技工学校。拥有全日制在校生3.7万名(其中高职生0.82万人,占22.16%;中职生2.88万人,占77.84%),非全日制在校生3.2万名。建成3个中央财政支持的职业教育实训基地建设项目,2个省级示范实训基地,1个省级技能型紧缺人才培养基地,13个省级重点专业,职业教育服务发展的能力得到增强。

随着经济社会的高速发展,科学技术的突飞猛进,产业升级换代的日新月异,我市技术人员的就业情况出现了新的矛盾:一方面企业生产一线的劳动者素质总体偏低,技能型人才紧缺,成为制约产业升级的突出因素;另一方面普通高等院校学生就业困难,学生毕业后不能直接上岗,岗前还需要进行技能培训。据统计,全市企业工人中,高级工及以上人员仅占技术工人的11.3%,中级技工、初级技工和无技术等级的技术工人占全市企业工人总数的57.8%,农村劳动力中受过专业技能培训的仅占15%,技能型人才不足,制约了全市经济社会的发展。与此同时,我市现有的职业教育,存在办学规模较小(见附1)、生源逐年减少、基础设施投入不足、办学条件较差等困难,已逐渐无法满足经济发展对技能型人才的需求。

二、我市中职与高职教育协调发展存在的主要问题

多年来,我市职业学校为经济社会发展输送了大量的技能型人才,为我市产业升级和结构调整做出了应有的贡献。但经济社会的高速发展和历史遗留问题的存在,也给职业教育带来了一些问题。

1多头管理难以统筹规划、协调发展。我市职业教育主要由教育和劳动两部门管理,行业、企业办的学校还涉及行政隶属各不相同的办学主体,出现了学历职业教育与职业资格证书教育以及劳动就业培训不能有效衔接、中等职业教育与高等职业教育脱节、与普通教育不能互通、与成人教育各自为阵等现象。办学体制和管理体制分割所造成的中高职教育相互脱节,使得中职教育的基础作用很难发挥,高职教育的引领作用更难体现,双方的质量与效益均受到极大影响。

2中高职比例、生源地区结构不合理。我市中高职在校生数比例为3.5:1,高职在校生数偏少,无法满足企业对高端技能型人才的需求。同时高职院校还存在生源地区结构不合理的问题,70%的生源来自沿海地区,造成毕业生就业地区也集中于沿海地区,无法体现地方高职院校服务地方经济发展的办学目标。

3.专业设置、专业生源分布比例不尽合理,特色不明显。全市中高职业院校专业设置达128个(其中高职学校48个,中职学校80个),有些专业规模发展与社会需求不相适应,与市场未能很好对接。我市职业院校中与现代农业相关的专业生源仅占15%,与现代制造业相关的专业生源仅占28%,与现代服务业相关的专业生源多达57%。特别是部分学校盲目新增专业,造成校际间专业设置重复,资源浪费,缺乏特色和优势,在专业开设前没有做充分调查,扎堆现象较普遍。全市18所中职学校中,开设财会专业的有13所,开设计算机类专业的有15所,其余专业均有不同程度的重复,影响招生与就业。

4中高职教育的衔接无法适应社会社会经济发展和产业结构调整的需要。我市中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程内容,教学与考试评价等方面存在脱节、断层或重复现象,职业教育整体吸引力不强,与加强技能型人才系统培养的要求尚有较大差距。在专业设置上脱节、断层或重复现象尤为突出,表现为中职学校开设的专业在高职学校没有开设(例如农业、林业等方面的专业),高职学校开设的专业在中职学校没有开设(水利电力,纺织染整等方面专业),中高职开设相同的专业在人才培养目标定位上不清,在某些课程领域重复办学。

三、推进我市中职与高职协调发展的对策建议

中高职协调发展是贯彻落实省九次党代会精神,加快我市职业教育发展,解决技能型人才紧缺问题,建设“开放三明、幸福三明”的重要举措;适应我市经济发展方式转变和产业结构调整要求,构建现代职业教育体系的重要举措。有利于实现职业教育内部各个层次之间的上下沟通衔接,保证更多的人享有接受各种职业教育的权利和机会,有利于职业教育的长远和可持续发展。

1把中等和高等职业教育协调发展纳入政府工作绩效考核中。健全职业教育督导评估机制,以督查经费投入、办学条件达标和教学质量为主,加强督政、督学,把中等和高等职业教育协调发展纳入政府工作绩效考核。完善制度建设,优化协调发展环境,根据本地实际,制定促进本地区职业教育发展、促进校企合作的地方性法规和政策,进一步明确和落实政府、学校、行业、企业等的法律责任和权利,推行职业资格证书和劳动就业准入制度,为中等和高等职业教育协调发展提供制度保障。

2发挥政府主导作用,合理规划、统筹安排职业教育资源。相关部门应遵循职业教育发展规律,把握中等和高等职业教育办学定位,以经济社会发展的需求为依据,以区域产业结构调整为纽带,统筹中高职人才培养,合理规划职业教育规模、结构和布局,加快建设三明市职业教育园区,加快中职学校重组和专业优化的步伐。根据我市经济发展和产业结构调整目标,积极开展中等和高等职业教育协调发展的研究,吸收企业等社会力量参加教育质量评估,探索建立职业教育第三方质量评价制度。加强由政府主导的宣传,营造良好的社会环境,全面推进中等和高等职业教育协调发展。

3加大投入力度,健全经费保障机制。一是要进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比例,基本形成促进中等和高等职业教育协调发展的经费投入稳定增长机制。二是明确企业和地方财政对职业院校基础设施建设的投入责任,健全多渠道筹措职业教育经费的投入机制,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,形成有利于中等与高等职业教育协调发展的政策合力。三是各职业院校要积极申报国家或省的项目计划,争取国家资助项目的配套资金,形成长效投入机制。四是要充分发挥各类职业院校自身资源优势和技术优势,通过兴办特色专业、举办各种培训,逐步增强自身的办学实力,改善办学条件。五是加快三明职业技术学院的建设步伐,进一步优化和调整高等职业教育结构,发挥其在我市职业教育中的龙头作用,促进我市高等职业教育与中等职业教育的衔接与沟通。

4建立中职与高职协调发展的机制,促进中职与高职教育的有效衔接。建立并落实政府主导、行业指导、企业积极参与的职业教育联席会议制度,对中职和高职在人才培养目标、专业结构布局、课程体系与教材、教学内容、实习实训、师资队伍、人才培养质量标准和评价方式、中等和高等职业教育贯通等方面进行沟通交流,使两个层次的职业教育在专业上较好的衔接起来。明确各自的教学重点,调整课程结构与内容,制定课程标准,完善教学管理与评价。鼓励高职学校与中职学校联合办学,构建中职和高职融通人才成长“立交桥”,满足行业企业对人才规模数量、层次结构的需要,以更好地促进中职与高职教育的有效衔接。

5切实加强职业院校教师队伍建设,建立健全职业教育教师准入和使用制度。规范教师录用程序,并加强对职业院校教师的培养,不断提高教师的学历层次和“双师型”率,特别要加强“双师型”教师的培养和对中青年骨干教师的培训,建立健全职业院校教师到企业实践的制度。同时允许职业院校面向社会引进企业工程技术人员、技师等高技能人才担任专业课教师或实习指导教师,建构职业学校人才引进绿色通道。

6创新职教体制机制,推动校企合作和中高职协调发展。以三明市职业教育园区和三明市公共实训基地为平台,统筹中高职集约化集团化办学,通过园区建设促进校企深度融合,创新办学体制机制,提升办学活力,提高人才培养质量,实现教育资源共享,形成教学链、行业链、利益链的全面融合。

附表12011年三明市中等职业学校在校生统计表

学校名称

全日制学生数

非全日制学生数

在校生数合计

永安职业中专学校

2359

1961

4320

建宁县职业中学

689

687

1376

三明市金湖旅游职业中专学校

2553

1466

4019

将乐职业中专学校

291

1115

1406

三明市农业学校

5399

 

5399

尤溪职业中专学校

2215

1476

3691

大田职业中专学校

3098

1378

4476

福建省保安成人中专学校

1095

2475

3570

三明信息工程职业技术学校

 

1252

1252

三明燎原职业学校

98

1548

1646

三明林业学校

3560

2315

5875

三明职业中专学校

1513

2472

3985

明溪县职业中学

726

1230

1956

清流县高级职业中学

1093

587

1680

三明工贸学校

1371

4577

5948

三明市高级技工学校

2150

1632

3782

三明市第三技工学校

560

1520

2080

总计

28770

27691

56470

 

   
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